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2018年"资质改革"何去何从?这份文件值得细细品味
时间:2018-05-21
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2018年"资质改革"何去何从?这份文件值得细细品味

建筑行业有一份通知,每年只出一期,却往往能言中建筑业大势!

不错,就是《建筑市场监管司工作要点》。

老朋友都知道,每年这份文件一出台,必定会有相关的解读文章,今年也不例外。

“奇文”出处:建筑市场监管司

这到底是个什么部门?职能有哪些?

根据住建部游戏金蟾捕鱼官网信息,“建筑市场监管司”是住房和城乡建设部内设16个司局之一,主要职能如下:


以2017年为例,《工作要点》的具体内容有:

回头看2017年出台的政策,对比之后不难发现,除了“修订《建筑法》”一项未落地之外,其他内容都有相应的政策出台、落地。2016年的情况也是一样,由此可见这份文件的重要性和权威性!

对比:2017 & 2018

3月27日,《建筑市场监管司2018年工作要点》正式公布。《要点》的具体内容,本公号已择要整理,供大家参考,不再赘述。

链接:

今天以一个新的视角,重新解读下这份《要点》。

2018年2017年
一、推进建筑业供给侧结构性改革一、深化建筑业重点环节改革
1、深化工程招投标制度改革1、完善工程招投标和工程担保制度
2、推动工程建设组织方式变革(工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制)2、加快推进工程总承包
3、培育现代化建筑产业工人队伍3、推进全过程工程咨询服务
4、提升建筑设计水平
5、积极推进建筑用工制度改革(取消劳务资质)
二、完善建筑市场监管体制机制二、加强建筑市场监管
4、优化企业营商环境6、推进法律法规制度建设
5、推进诚信体系建设7、优化建筑市场环境
6、加强建筑市场监管(资质、质量安全责任事故、转包、违法分包、资质动态监管)8、推进信用体系建设
9、加强事中事后监管(违法违规行为、质量安全责任事故、资质动态核查)
三、深化行政审批制度改革三、推进行政审批制度改革
7、简化企业资质管理10、简化企业资质标准
8、完善个人执业资格管理制度11、完善个人执业资格管理制度
9、创新行政审批工作机制12、创新行政审批管理
四、落实全面从严治党政治责任四、加强党风廉政建设
10、全面加强党的建设13、严格落实“两个责任”
11、持续改进干部作风14、深入开展反腐倡廉警示教育
12、深入开展党风廉政教育15、加强干部作风建设

通过对比2018年、2017年的《工作要点》,有何发现?

一、从“标准”到“管理”

关于资质,2017年提法是“简化企业资质标准”,2018年换成了“简化企业资质管理”。虽是一词之差,毫无疑问,“管理”的范畴更广,包括了资质标准、市场准入限制的改革。

也可以说,是从“概念化”到“实操化”的转变,更接地气了。从成文内容看,也可以感受到,像减少资质等级、合并部分专业承包资质的提法,较以往更为细化、明确。

二、强化“四库一平台”监管

《2018年工作要点》明确提出,“依托全国建筑市场监管公共服务平台”,加强资质动态监管。

目前,全国建筑市场“数据一个库,监管一张网”。而资质动态监管的内容,不外乎资产、主要注册人员、工程业绩等内容。这些信息大体都能在全国建筑市场监管公共服务平台(俗称“四库一平台”)上查到。

我们试举一例,做简要说明:

1)输入“公司名称”,点击查询:

2)公司资质信息:

3)人员信息:(注册专业、人数均有详细记录)

4)工程项目信息:

5)信用记录:

前段时间,住建部专门下文,要求强化“四库一平台”在建筑市场监管中的应用,要求省级平台要覆盖所有市县的建筑市场日常监管业务。

可以预见,2018年资质动态核查的频次会适当加大,查处力度也恐会加大不少。

三、强化建筑市场清出

这一内容,在2017年、2018年连续提及。近两年来,住建部已撤销了十数家已取得资质的特级、一级资质企业,原因基本都是“弄虚作假,骗取资质”。

据《2017年上半年建筑业发展统计分析》公布,截至2017年6月,全国有7967家特、一级资质建筑业企业。到现在,这个数字肯定已超过8000家。

至于其中到底有多少家是“名副其实”的?相信每个人心里都有一杆秤。

只有强化市场清出,扫除“僵尸企业”和皮包公司,实现优胜劣汰,才能正本清源,廓清长期笼罩在建筑市场的雾霾。

四、减少资质类别

2018年,首次明确提出“减少专业类别”、“合并部分专业承包资质”。其实,早在去年10月,住建部在答网友问时就曾提到“拟简化资质标准条件和专业类别”。

此次以正式的条文通知公布,意义自然不同。目前的“建筑业企业资质标准”,分为两大序列:

  • 施工总承包序列,包含建筑工程、市政公用工程等12个专业类别;

  • 专业承包序列,包含地基基础工程等36个类别。


2018年《工作要点》中将此明确列出,说明此事已正式提上日程,也可能已形成相关草案。具体12个专业类别会缩减为几个?哪些专业承包资质将合并?可能年内就会有文件或征求意见稿出来,请大家拭目以待!

五、实地核查工程业绩

2017年11月,住建部在《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》中明确:

对涉及的企业业绩全部实地核查。

因此,2018年将研究制定“企业业绩实地核查工作管理办法”,对现场核查行为进一步规范。

六、资质证书电子化

2017年建管司提出,推进资质申报、审查电子化;2018年则提出,推进资质证书电子化。

目前,浙江省已开展相关试点。

 

总之一句话,“弱化企业资质、强化个人执业”的改革逐渐落地,接下来是真刀真枪的改革,也会是触及利益的改革。